坚定信心 迎难而上 全力促进经济平稳较快发展—— 在全国国土资源厅局长会议上的工作报告

徐绍史

2009115

 

 

同志们:

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结2008年工作,认清形势,统一认识,部署2009年工作,积极主动服务,严格规范管理,稳妥推进改革,全力促进经济平稳较快发展。

昨天下午,李克强副总理在紫光阁会见了第四届黄汲清青年地质科技奖获奖者,并作了重要讲话。李克强副总理对2008年国土资源工作给予了充分肯定,对做好2009年国土资源工作指明了方向,明确了要求。这是对我们全系统的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

下面,受部党组的委托,我讲四个方面意见。

一、主动作为、积极应对,2008年国土资源工作迈出新步伐

2008年,大事多、急事多、难事多,是极不平凡的一年,也是国土资源事业发展很不寻常的一年。按照中央的部署,我部扎实开展深入学习实践科学发展观活动试点,取得了思想、理论、制度、实践等多方面成果,改革得到极大推动,作风得到切实转变,工作形成良好局面。各地国土资源部门学习实践活动也取得了阶段性成果。全系统以学习实践活动为契机,以构建保障和促进科学发展新机制为主线,解放思想、改革创新,主动作为、积极应对,国土资源管理改革发展迈出了新的步伐。

(一)服务经济社会发展大局取得新成就。

1.积极应对,举全系统之力参加抢险救灾和恢复重建。年初,积极参与抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害斗争,主动为灾后重建提供用地支持,着力防范冰雪融化引发的地质灾害。“5·12”汶川地震发生后,按照中央的部署全力参与抢险救灾。迅速组织开展航空遥感解译和灾情评估,及时为抢险救灾、恢复重建提供技术支持和信息服务。调配12个省份和单位的1225名地质专家奔赴灾区开展地质灾害应急排查,排查出隐患点13万处,直接涉及103万人,避免了群死群伤。主动登门会商,及时提出8方面19条服务灾后重建的特殊支持政策。编制灾后重建土地利用规划和地质灾害防治规划,协助编制资源环境承载力规划。全系统积极捐款捐物,缴纳特殊党费,申请专项经费支援灾区。广大党员干部以实际行动践行了科学发展观,彰显了对党和人民高度负责的精神。

2.主动服务,促进经济平稳较快发展。坚决贯彻中央的宏观调控政策,及时调整国土资源政策参与宏观调控的着力点。年初,我们按照“两防”要求,严把土地闸门。年中,随着宏观经济形势的变化,中央提出“一保一控”,我们冷静观察,预作筹谋。第四季度中央出台扩大内需政策,我们及时提出“积极主动服务和严格规范管理两手并举”的方针,出台了8方面24项保增长的具体措施。各地紧密结合实际,认真研究制定相关保障措施,较好地保证了经济增长的资源需求。

3.正确引导,稳妥推进农村土地管理制度改革。认真开展稳定和完善农村基本经营制度专题研究,及时向中央提出建议,积极参与十七届三中全会《决定》的起草工作。三中全会后,我们迅速行动,通过举办论坛、下发文件、召开电视电话会议、为县委书记培训班作辅导报告等多种方式,及时发出“准确把握精神实质、稳妥推进各项改革”的信息,切实防止认识理解上的偏差及可能带来的问题,避免工作指导上的偏离及可能造成的后果。围绕深化征地制度改革、规范农村集体建设用地流转,加快研究制定配套政策。各地及时跟踪分析农村土地管理和流转中出现的苗头性、倾向性问题,研究具体政策措施,稳妥推进农村土地管理制度改革。

4.超前部署,主动参与国家综合试验区改革。与部分省、市政府分别签署合作协议或备忘录,积极参与成都和重庆城乡统筹、武汉城市圈和长株潭城市群两型社会、天津滨海新区综合配套改革、福建海峡西岸经济区、广东节约集约用地等改革试点,共同探索推进国土资源管理改革,创新国土资源管理体制机制。

贯彻落实国务院出台的促进部分地区经济社会发展的指导意见,及时研究制定支持西藏、新疆、宁夏、青海、广西等地区经济社会发展的国土资源政策措施,服务地方发展取得积极成效。

(二)构建保障和促进科学发展新机制迈出新步伐。

经过一年多的探索和实践,保障和促进科学发展新机制框架的雏形已经形成。

1.加快构建共同责任机制。层层落实耕地保护目标责任制。会同公、检、法、监察、人事等部门,修(制)订下发《违反土地管理规定行为处分办法》、《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》、《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》,进一步明确了地方政府的主体责任和中央职能部门的监管职责,部门执法联动机制取得重大突破。联合十部委共同印发关于加强用地保障严格用地监管的文件。人民银行、银监会下发《关于金融促进节约集约用地的通知》,一些地方还与产业、建设等部门建立了共同推进依法依规、节约集约用地的机制,积累了许多成功经验。土地督察部门与地方构建共同责任机制取得积极进展。坚持九部委联席会议制度,强化部门协同、上下联动的工作机制,指导和推动了各地整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各地也成立了高规格的领导小组,推进联合管理、联合执法。

2.扎实推进宏观调控和市场配置机制。通过规划、计划、审批、供应等手段,加强宏观调控。《全国土地利用总体规划纲要》、《全国矿产资源规划》、《全国地质勘查规划》经国务院批准实施,分别有192726个省级规划通过部审查,辽宁、广东国土规划试点基本完成,规划统筹与管控作用得到强化。初步形成了差别化的土地利用计划指标管理办法,对耕地保护、节约用地、补充耕地、执法监管等绩效突出的12个省份进行了适当的指标奖励,并对8个省份给予黄牌警告。扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点,发挥了控制总量、盘活存量、增加流量的积极作用。改进土地审批工作,核减不合理用地。积极参与房地产市场调控,提高保障性住房用地比例。

完善资源市场配置机制。提出了修订《划拨用地目录》、扩大土地有偿使用范围的初步意见。严格落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度。出台了中央财政专项资金形成的矿业权有偿处置办法,推进矿业权有偿取得特别是招拍挂出让。

3.初步建立开源节流机制。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》,节约集约用地机制初步建立。完善用地标准,发布了《工业项目建设用地控制指标》,修订了文化馆、铁路、石油、煤炭等行业项目建设用地标准。考核建设用地效率,研究起草了《单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核办法》。发布建设用地节约集约利用评价规程,完成国家级开发区土地集约利用评价。浙江、湖南、山东等省出台了促进节约集约用地的指导意见。广东省、安徽省合肥市及湖南省长沙市黎托片区节约集约用地试点进展顺利。清查出闲置土地26万宗99万亩,推动盘活存量土地。完善土地整理复垦开发工作机制,下发《进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》。

各地工作力度很大,实行资金整合、统筹规划、整村推进。部(地调局)与新疆、青海、西藏、内蒙古、安徽、黑龙江、云南、福建、湖南等资源大省签署地质找矿合作协议。开展大兴安岭、长江中下游成矿带地质找矿统一部署试点。内蒙古、云南等深化地勘单位改革,完善内部管理和经营机制。完善地勘基金运行制度,地勘基金对商业性矿产勘查的带动作用开始发挥。积极推进矿产资源整合,研究起草资源回采率与矿业权配置挂钩办法,广东等地开展硫铁矿循环利用试点,探索提高矿产资源综合利用水平。起草《关于创新地质找矿运行机制的若干意见》,探索构建地质勘查新机制。

4.探索建立科技创新和国际合作机制。与科技部建立合作机制,组织申报和实施一批国家重大科技项目和公益性行业科研专项。启动汶川地震断裂带科学钻探工程和深部探测技术与实验研究专项。灾害监测、信息采集等勘查技术研发取得重要进展,对科学管理、加强执法起到很大作用。推进与教育部共建中国地大、吉大地学部等工作。成功召开2008中国国际矿业大会,与7个国家签订地质矿产合作协议,扩大了国际地质合作网络。

(三)国土资源管理有了新起色。

1.耕地保护成效显著。会同农业部、统计局组织开展了2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查,向国务院作出了报告,有力地促进了耕地保护责任制的落实。全国实现耕地占补平衡。完成对黑龙江、吉林、新疆、宁夏等四个重大土地整理复垦开发工程项目评审,建设总规模1720万亩,计划新增耕地683万亩。各地积极探索创新耕地保护措施,四川成都建立耕地保护基金,湖北将基本农田保护费用列入省级财政预算,江西创立“红绿蓝”三色台账红线警示制度。

“天上看、网上管、地上查”的建设用地监测网络加快建设。完成86个城市第八次卫片执法检查,约谈问题严重的9个城市政府主要负责人,促进了各地的查处和整改。全年查处土地违规违法案件和涉及土地面积同比分别下降37%和48%,违规违法高发势头得到遏制。天津、广东、浙江、北京等地率先实行征地区片综合地价。坚持建设用地审批“信访一票否决”,全国信访总量明显回落。

2.矿产勘查开发秩序明显好转。完成全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”,治乱、治散、治小成果进一步巩固。三年来,查处无证勘查开采、越层越界开采、非法转让矿业权近15万起,关闭违规违法开采的矿山48万处。山东、四川、辽宁、黑龙江、重庆、广西、青海等地刹风治乱成效明显。全国3952个矿区完成整合任务,减少矿业权近2万个,矿产开发规模化、集约化程度明显提高。河南、湖北、内蒙古、云南、山西、浙江等地积极探索资源整合的新举措。继续对钨、稀土等优势矿产开采实行总量控制。在全国实行探矿权统一配号,山东、江苏、浙江、云南四省完成采矿权统一配号试点,矿业权审批规范化水平进一步提高。

3.地质找矿和服务能力不断增强。国土资源大调查取得一批新成果,完成15万区域地质调查54万平方公里,工作程度提高到20.6%,更新了一批基础图件,新发现一批矿(化)点和物化探异常,发现大中型矿产地20处。启动全国油气资源战略选区。危机矿山和深部找矿顺利推进,110座老矿山地质找矿取得重大突破,安徽庐枞泥河等地探明大型以上规模铁矿,铜矿等短缺矿产勘查取得突破性进展。

环境地质服务领域进一步拓展。天津滨海新区和河北曹妃甸新区综合地质调查为重大工程规划选址提供了依据。北京、上事、南京等城市地质调查融入政府决策过程。四川、重庆红层找水取得进展,四川、黑龙江、吉林等地方病区和西南岩溶石山地区水文地质勘查为30万人提供安全洁净的饮用水。山地丘陵区地质灾害调查工作累计完成1430个县(市、区)。全年全国成功避让重大地质灾害314起,避免人员伤亡20109人、直接经济损失184亿元。三峡库区三期地质灾害应急治理项目按时完成,保证了175米水位按期蓄水。30个省份建立了矿山地质环境恢复治理保证金制度。

4.国家土地督察工作有效推进。巩固局面,持续拓展。开展对省级政府耕地保护目标责任制落实情况日常巡察、土地利用计划执行情况重点督察、土地违规违法突出问题专项督察、建设用地审批事项督察、例行督察试点等。巩固百日行动成果,督促重点地区和典型案件整改查处到位。组织对第八次卫片检查的24个重点城市整改情况进行验收。“发现、审核、纠正”的督察工作机制不断完善,有力地促进了耕地保护和节约用地制度落实。中编办通过调研肯定了国家土地督察机构的积极作用。

(四)国土资源管理基础工作得到新加强。

1.加强统计工作和信息化建设。完善国土资源统计报表制度,出台国土资源统计管理办法。应用现代信息技术,建立完善统计直报系统。加强国土资源经济形势分析,全面启动省级形势分析工作。“金土工程”一期通过初步验收,土地“批、供、用、补、查”统一信息监管平台基本建成。报国务院批准的建设用地全部实行省级电子申报。地价监测范围扩大到105个城市。

2.宣传教育得到加强。围绕部中心工作、重要政策及重大活动,加大宣传力度,营造良好社会氛围。深入开展全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动,累计培训基层干部150余万人,增强了受训人员守土有责、依法管矿用地的责任意识。

3.调查评价进展顺利。完成第二次全国土地调查阶段性工作任务。江西、河南、福建、黑龙江等省外业调查进展较快。全国土地利用“一张图”数据库开发和本底建设基本完成。宅基地使用权登记发证加快推进。矿产资源潜力评价、储量调查和矿业权核查取得阶段性进展,国土资源大调查各项工作顺利推进。

4.法律法规不断健全。形成了《土地管理法》和《矿产资源法》修改稿。国务院颁布实施《土地调查条例》、《地质勘查资质管理条例》。部出台《建设项目用地预审管理办法》、《土地登记办法》等部门规章。《土地复垦条例(修订草案)》已报送国务院。

5.机构改革和干部队伍建设取得成效。经国务院批准,实施了部新的“三定”规定,增设了调控和监测司、总规划师、总工程师,强化了宏观调控职能。加强了基层国土资源所建设。出台《部党组关于进一步解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,修订机关干部考核办法和选拔任用办法,干部轮岗交流、竞争上岗力度明显加大。督察队伍建设迈出新的步伐。推进政务公开,加强警示教育,强化监督机制,开展巡视工作,严肃查处违纪党员干部,党风廉政建设得到进一步加强。

2008年国土资源工作最大的特点就是主动作为、积极应对。成绩来之不易,这是党中央、国务院正确领导的结果,是地方各级党委、政府和有关部门大力支持的结果,是全系统干部职工团结拼搏、奋发努力的结果。在此,我代表部党组,向全系统广大干部职工,向长期关心支持国土资源工作的地方各级党委、政府、各有关部门以及新闻媒体和社会各界的领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

二、认清形势、统一认识,坚定做好国土资源工作的信心

美国次贷危机引发的全球性金融危机对我国经济造成了重大影响。党中央、国务院见事早、判断准、出手快,赢得了时间,争取了主动。体现了中央娴熟的应对艺术、高超的驾驭能力以及我国强大的综合实力。中央判断,金融危机的冲击现在还没有见底。因此,我们要冷静分析、有效应对,更好地为保经济增长做好服务工作。

(一)形势严峻,国土资源管理机遇挑战并存。

1.国土资源市场发生重大变化。2008年前三季度,土地市场竞争减弱,地价增速趋缓,土地供应总量下降,供地结构调整加速。第四季度中央实行扩大内需的“十条”政策后,土地市场可能出现以下变化:一是受基础设施、环保和民生建设投资影响,划拨用地的数量和速度可能双双上升。二是土地出让市场回升还有赖于房地产市场的回暖、股市信心的恢复和工商业投入的上升。三是由于地根的持续紧缩以及地方政府对土地出让预期目标的下降,地方财政依赖土地出让的状况可能出现变化。

矿产市场当前主要表现为“一紧一松、震荡调整”。近七八年以来,发展中国家工业化、城镇化形成的现实需求,矿业与资本结合形成的投机需求,共同推动了矿业的繁荣。多年投资所形成的产能集中在20072008年释放,与国际金融危机的冲击相互作用,导致矿产品价格全面下滑,矿业公司利润大幅下降,上市公司股价持续走跌,一批矿山和矿产品加工企业经营困难,矿产勘查预算趋向紧缩。同时,矿业兼并、收购和参股的条件明显宽松。

2.国土资源管理面临严峻挑战。土地管理面临“两碰头、一忧虑”。所谓“两碰头”,一方面是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情,土地流转加快,各种探索踊跃,规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重;另一方面是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中,土地需求上升,如果服务跟不上、监管跟不上,违规违法用地可能反弹,对坚守18亿亩耕地红线形成冲击,遏制违规违法用地的压力很大。“一忧虑”是今年开始按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责,如果违规违法用地不能有效遏制,一批干部要倒在耕地红线上。这种大量问责的局面中央不愿意看到,我们也不愿意看到,地方也不愿意看到。

受矿业“一紧一松、震荡调整”的影响,矿产资源管理面临新的挑战。一是社会投资减少,矿产勘查萎缩,地质找矿突破难度加大;而内需拉动之后,公益性勘查比重相对加大,地勘工作布局和地勘单位收入结构可能发生变化。二是矿产品价格下滑和企业经营成本上升,矿产资源税费款调整和改革的空间受到压缩。三是矿业企业经营困难,采富弃贫、滥采乱挖等破坏资源的行为可能会上升,矿产资源综合利用和依法探采的难度加大。

3.国土资源管理“危”中有“机”。既要看到问题,更要看到机遇。土地管理抓转机主要是三条:一是由于共同责任机制的建立特别是15号令的实施,地方各级政府和有关部门更加重视土地管理特别是耕地保护工作。二是用地需求增加和用地总量控制有利于推动形成节约集约用地的倒逼机制。三是由于拉动内需和灾后恢复重建的需要,短期内土地需求集中释放,对土地审批制度改革产生强大的推动作用。
矿产管理要抓转机主要是两条:一是在商业性勘查投资萎缩的情况下,一方面要加强公益性地质工作,另一方面要利用地勘基金来加强一些紧缺矿种和优势矿种的勘查,同时要为勘探和矿业企业“走出去”更好地服务。二是对矿产资源开发秩序的整顿和规范以及矿产资源开发的整合更为有利,要抓紧推进整规和整合工作。

加强国土资源管理工作,应对危机,我们还有很多有利条件。一是党中央、国务院对国土资源工作高度重视,把两个最严格的土地管理制度、坚守18亿亩耕地红线写入中央的决定,逐步形成全党的共识。二是通过全党深入学习实践科学发展观,有利于形成保障发展、保护资源的氛围。三是国土资源管理体制机制法制改革,对统筹保障和保护的作用越来越明显。

(二)转“危”为“机”,处理好三个重大问题。

1.正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系。服务经济社会发展是国土资源管理的首要任务,严格监管是国土资源管理的职责所在。要统筹二者的关系,不能以严格监管为由对经济社会发展服务消极作为,更要避免以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调,提高工作效率,为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务;又要强化监管,严厉打击违规违法行为,维护良好的国土资源开发利用秩序,基本要求是红线不能碰、用地要节约、权益要维护。坚持两手抓,两手并举,服务要到位,秩序不能乱。

2.正确处理开拓创新与依法行政的关系。开拓创新本身就是发展的动力,也是我们监管的动力。依法行政就是要为经济社会平稳较快发展提供良好的制度环境。我们既要坚持开拓创新,为落实中央关于扩大内需的重大部署研究出台最直接、最有效、最有力的国土资源管理新政策;又要坚持依法行政,在现行法律框架内履行职责和权限。凡触及到法律法规、突破法律法规的开拓创新,都要先行试点,做到“局部试验、封闭运行、结果可控”。

3.解决能力水平同当前繁重任务不适应的问题。保发展是一项艰巨的政治任务,对我们统筹保障和保护的能力水平提出了挑战。虽然我们的管理能力逐步提升,但与新形势、新任务相比,与中央的新要求相比,我们的忧患意识和危机感还有差距,解放思想尚未通过制度创新完全落地,统筹协调和行政执行力还亟待提高。所以,我们要看到任务的艰巨、职责的神圣,又要看到能力的不够适应,要在保发展中努力提高自身的能力。

总的来看,无论是顺势而为、积极应对,还是逆势而上、转“危”为“机”,对国土资源系统干部职工精神状态和能力水平都是一次全面检验。我们既要充分认识形势的严峻性和复杂性,增强忧患意识和危机感;又要善于从变化的形势中捕捉改革和发展的机遇。在党中央、国务院的坚强领导下,我们有信心驾驭复杂局面,有能力解决复杂问题。

三、改革创新、狠抓落实,全面完成2009年国土资源工作

总体思路是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,积极主动服务,严格规范管理,稳妥推进改革,以构建保障和促进科学发展新机制为主线,解放思想、改革创新,依法行政、狠抓落实,全面完成各项工作任务。促进经济平稳较快发展。

(一)全力促进经济平稳较快发展。

要坚持积极主动服务、严格规范管理,全面落实部已出台保发展的各项政策措施。同时,按照中央新的要求和部署,根据形势的发展变化,及时研究和采取进一步保发展的政策措施。

1.保障重点建设项目用地。一是扩增量。适当增加新增建设用地计划指标。各地在安排使用计划指标时,既要突出中央投资重点项目,又要兼顾地方和社会投资项目。计划指标保重点,一般项目*挖潜。二是挤存量。增加城乡建设用地增减挂钩周转指标,加大闲置土地清理处置力度,积极盘活存量用地特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽地。三是快审批。进一步加快用地预审,扩大先行用地范围,建立土地审批快速通道,提高供地效率。四是调结构。与产业政策紧密配合,严格执行土地供应政策特别是禁止和限制供地目录,利用价格手段和总量、结构、布局、时序等行政手段协助地方政府调整产业结构。根据产业结构调整的需要,适时灵活调整工业用地出让最低价标准。

2.加强地质技术信息服务和矿产勘查。一是拓展地质工作服务领域。全面加强工程、水文、环境、农业、城市地质工作,主要为各类建设工程选址和建设提供高质量的地质信息和技术服务。二是提高矿产保障能力。统一部署和组织实施重点成矿区带地质找矿,主攻铁、铜、铝、钾盐等国内急缺矿种勘查,优化煤、铀、金等保障性矿种勘查,掌控钨、锡、稀土等优势矿种勘查,实现整装勘查和形成大型资源基地目标,为经济长期持续发展做好资源储备。支持各地实施经济建设急需紧缺矿产保障工程。

3.严格执法监管。一是加强土地督察。进一步完善土地督察发现、审核和纠正机制,推进建设用地审批事项督察,重点督察监管不力、违规操作、侵犯农民权益和搭车用地等违规违法行为。二是前移执法关口。全面落实土地执法动态巡查制度,切实做到对违规违法行为早发现、早制止、早处置。三是改进监管手段。实施全国“一张图”工程,形成综合监管平台。扩大卫片执法检查城市数量,在部层面从第8次卫片执法的86个增加到172个。推进部门联合执法。四是严格违法问责。制定落实《违反土地管理规定行为处分办法》具体措施。

(二)健全和落实严格规范的农村土地管理制度。

全面贯彻三中全会决定精神、健全和落实严格规范的农村土地管理制度,既不能等、要积极探索,又不能急、要稳步推进,更不能乱、要依法规范。

1.落实两个最严格的土地管理制度。一是严格耕地保护。认真开展省级政府耕地保护责任目标年度考核并进行综合排名,层层落实耕地保护责任制,配合有关部门做好耕地保护责任离任审计。结合规划修编落实耕地保有量、基本农田保护面积,划定永久基本农田,实施特殊保护政策,探索建立补偿机制。全面实行先补后占,坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。二是严格节约用地。加强规划管控,各项建设不得突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准。实施新修订的建设项目用地标准,坚决核减超标准用地。完善公共设施和公益性事业领域用地标准。颁布实施《单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核办法》。公布国家级和省级开发区土地集约利用评价结果。探索建立节约用地奖惩机制。修订划拨用地目录,逐步缩小划拨用地范围,推进经营性基础设施用地有偿使用。

2.加快推进农村土地确权登记颁证。要结合第二次全国土地调查,全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权属状况。深化农村土地产权制度研究,进一步细化权利、显化主体、明确权能。征收农民集体所有土地,在办理征地手续前,必须完成集体土地所有权登记;进入有形市场流转的土地,必须经过确权登记,做到产权明晰、没有纠纷。加强农村各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,提供农村土地登记结果查询服务。

3.改革征地制度和建立城乡统一的建设用地市场。一是改革征地制度。按照严格界定公益性和经营性建设用地的要求,出台界定土地征收范围办法,逐步缩小征地范围。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布与实施工作,配合相关部门建立被征地农民社会保障制度和多元安置途径,完善征地补偿机制。二是建立城乡统一的建设用地市场。明确农村集体经营性建设用地使用权流转范围。严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度。尽快发布《农村集体建设用地出让和转让管理暂行办法》,抓紧研究制定拟由国务院出台的管理条例,加快土地有形市场建设。同时,按照“三个不得”的要求,配合做好规范土地承包经营权流转有关工作。

4.加强农村宅基地管理。结合乡镇土地利用总体规划编制,合理确定宅基地规模和布局。调整并严格执行宅基地标准和农村人均用地标准。各地要将农村建设用地指标单列,保障农民建房必要用地。鼓励各地积极探索宅基地退出机制。

(三)加快推进重点领域和关键环节的改革发展。

以重点领域和关键环节为突破口,着力提高国土资源工作管理和服务水平,为保发展提供持续有力保障。

1.完善土地宏观调控体系。一是从宏观、中观、微观层面研究建立健全国土空间规划体系。启动全国国土规划编制,扩大省级国土规划和区域性国土规划编制试点范围。区域性国土规划的重点要考虑环渤海、长三角、珠三角、海峡西岸、北部湾等经济区以及我国重要城市群。全面完成省级土地利用总体规划修编,加快市以下规划修编,探索编制村级规划以及土地整治、土地储备等专项规划。加强土地利用总体规划与经济社会发展、城乡建设、产业发展、基础设施建设等规划的协调和衔接,切实发挥土地利用总体规划的基础性和约束性作用。二是完善土地利用计划管理。将城乡增减挂钩周转、土地储备、围填海新增土地等纳入计划统筹安排。将计划一次性下达改为年初预下达、年中执行奖惩和年末调节追加,并做好计划执行动态评估。强化差别化管理,建立激励约束机制,发挥计划导向作用。三是改革土地审批制度。坚持不给今后改革设置障碍、权责一致、监管与改革匹配的原则。继续改革用地预审制度,提高审批效率。加快改革报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作,合理划分中央和地方各级用地审查报批职责,强化省级审查责任,简化手续、优化程序、提高效率。认真总结新的城市批次用地审查报批制度实施情况,继续深化改革。

2.发挥土地整治和增减挂钩在统筹城乡发展中的重大作用。要以土地整治为平台,整合各类资金,整体规划、整村推进“田水路林村”综合整治,促进农民居住向中心村镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合规划、纳入计划,并优先满足集体建设用地,富余指标可以通过增减挂钩调剂给城镇使用,土地级差收益反哺农村,用于改善农村生产生活条件,实现城乡互动、统筹发展。

3.推进综合试验区国土资源配套制度改革。研究综合改革试验区国土资源配套改革工作指导意见,分类指导,加快推进。跟踪落实省部协议或合作备忘录,及时总结提炼、定期提交评估报告,提出完善和推进的建议,为国土资源管理制度改革提供实践经验和理论成果。

4.进一步提高矿政管理水平。一是摸清情况、完善制度,规范推进矿业权市场建设。二是按照权责一致、分类分级管理的原则,深化矿业权审批制度改革。三是深入开展矿产资源税费款制度改革研究。四是深化整顿规范工作。全面落实无证勘查开采增减率和矿业权人违规违法案件发生率指标考核制度。继续推进矿产资源开发整合。全面实行探矿权、采矿权统一配号。加快省以下矿产资源规划编制,健全矿产资源规划实施制度。

5.全面加强地质工作。一是合理调整基础地质、矿产地质、广义环境地质工作结构。二是按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依*科技和人才”的要求,把工作部署到重要成矿区带、重点经济区域、重大地质问题区块、重点工程建设区和海岸带及海洋区域。坚持点面结合、区域展开,产学研紧密结合,多目标、多手段、多技术综合部署。三是坚持理论、方法和技术创新。改革不适应新情况、新形势的技术规范,大力采用新的成矿理论、新的评价方法、新的勘查技术。推进地质资料信息服务集群化和产业化。四是构建“中央、地方政府和企业相互联动,公益性地质工作、商业性矿产勘查和地勘基金有机衔接,地质勘查与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合”的找矿新机制。五是按照到2020年建成比较完善的社会主义市场经济体制的要求,加快推进地勘单位改革发展。地勘单位在戴事业帽子、走企业路子的同时,应深化内部管理制度改革增强动力,深化经营制度改革增强活力,增强在市场经济条件下生存发展的综合实力。部和省(厅)要给予地勘单位更多的关心、支持和指导。六是做好汛期、三峡库区和地震灾区地质灾害防治工作,构建长效机制。推进地质灾害防治应急管理和工作机构建设。强化监测预警和群测群防。加大对重点地质灾害隐患点的治理力度。编制《全国地面沉降防治规划》,加强重点地区地面沉降防治。严格执行工程建设项目地质灾害危险性评估制度,保障重大基础设施建设和人民群众生命财产安全。

(四)切实增强管理基础支撑保障能力。

基础薄弱是长期制约国土资源工作上水平、上台阶的重要因素。要继续高度重视做好打基础、利长远的工作。

1.加快“两法”修改论证。配合做好《土地管理法(送审稿)》的审查修改。推进《矿产资源法》修改论证。抓好《土地管理法》和《矿产资源法》配套法规的起草。配合做好《古生物化石保护条例》和《土地复垦条例》颁布工作。建立立法后评估制度。加快落实《国土资源管理系统全面推进依法行政规划》。

2.全面完成第二次全国土地调查任务。各地要突出重点,加快农村土地调查、基本农田调查以及城镇各类专项用地面积统计,年底前向国务院上报全国土地利用数据成果。国家下拨新增建设用地有偿使用费,要以二次调查数据和变更调查数据为依据。加快研究明确二次调查中多出耕地的认定政策。各省(区、市)报批省级规划时, , ,要明确完成二次调查任务的时限。县(市)级规划修编,要以经国家确认的二次调查成果为依据核实规划修编基数。

3.加强调查研究工作。全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研。开展国土资源“十二五”规划前期研究和重大专项研究。编制“十二五”国土资源调查规划,组织实施2009年国土资源大调查计划。加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。落实统计管理制度和统计报表制度,做好土地供应、地价、抵押登记等动态监测,加强和改进国土资源经济形势分析。

4.加强科技创新、信息化建设、对外合作和扶贫工作。实施科技创新重大项目和人才工程。公布第一批国土资源科普基地。修订国土资源标准体系。编制完成《国土资源卫星应用发展规划》。加强金土工程一期建设成果应用,加快二期立项。推进国土资源国际交流与合作。筹备开好2009中国国际矿业大会。加强国土资源重大决策和重要活动宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好舆论氛围。完善大扶贫机制,搞好定点扶贫工作。

5.加强干部队伍和党风廉政建设。全面落实部新的“三定”规定。各省厅(局)要认真研究和积极做好“三定”工作。深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设。加强人才队伍数据库建设,研究编制人才队伍规划。新编国土资源干部专业培训系列教材,加强与有关院校的合作,开展新一轮大规模干部教育培训。认真做好离退休干部工作,使离退休干部成为保发展、保稳定、保中央决策部署落实的重要支持力量。开展对省级国土资源部门和事业单位领导班子建设的专题研究。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的讲话精神,按照中央纪委第三次全会的部署,部党组对今年的党风廉政建设和反腐败工作将召开专门会议进行落实。深入落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划,拓展从源头上预防和治理腐败工作领域,大力推进政务公开,强化关键环节和重点部位的监督。严格执行预算、财务管理规定和领导离任审计,继续开展巡视工作,严肃查处违纪违法案件。建设奋发向上、团结和谐的国土资源文化。

关于海洋工作和测绘工作。国家海洋局和国家测绘局都作了系统总结和部署。总的来看,2008年,海洋工作和测绘工作都取得了积极进展。海洋经济保持良好增长势头,海洋法规、规划体系进一步完善,海域使用管理迈出新步伐,海洋环境和预报减灾工作取得新进展,海洋维权和国际合作获得重大突破,海洋科技和重大专项稳步实施,极地和大洋科考取得新成绩。测绘管理机构得到加强,重大测绘项目加快推进,为抗震救灾和灾后重建提供遥感影像、地理信息、测绘技术等服务支持,为扩大内需促经济发展及时调整测绘工作部署,测绘科技创新和测绘标准化工作力度明显加大,成功举办第21届国际摄影测量与遥感大会,测绘专项整治有序开展,测绘市场进一步规范。

2009年,要进一步做好海洋工作和测绘工作。加强国家管辖海域和全球海洋的战略统筹与布局,加快海洋产业结构调整和优化升级,严格海域使用管理和海洋环境保护,着力提升海洋公益服务和科技创新能力,切实做好海洋权益维护和安全保障工作。加强测绘成果社会化应用,为重大工程和新农村建设提供快速有力的测绘服务保障,加快国家地理信息公共服务平台建设,推进建立数字城市,大力实施测绘科技创新和重大项目,加强测绘统一监管,着力维护测绘数据安全和测绘市场秩序。

四、巩固成果、扩大实效,持续推进国土资源管理改革发展

按照中央的部署,部较好地完成了深入学习实践科学发展观活动试点任务。各省(区、市)国土资源管理部门参加的第一批深入学习实践科学发展观活动到2月底将基本结束。通过学习实践活动,广大党员干部的思想观念有了新的转变,工作作风有了新的改进,执行能力有了新的提高,制度建设有了新的成果,业务工作有了新的进展,有力地促进了干部队伍建设和国土资源管理工作。

但必须看到,长期形成的不符合科学发展的思想观念和理念难以很快转变,不利于科学发展的体制机制障碍难以很快破除,有利于科学发展的体制机制也难以很快建立,科学发展观转化为广大干部群众的自觉行为更是一个较长的过程。贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。要使科学发展观在国土资源部落地生根,必须持续不断地巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。

前不久,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上指出,当前在领导干部作风建设方面,存在宗旨意识不强、理论和实践脱节、责任心事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题,必须把加强领导干部的党, , 性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好,纳入深入学习实践科学发展观活动,落实到工作和措施上。温家宝总理在接见中央国家, , 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。 

, ,要明确完成二次调查任务的时限。县(市)级规划修编,要以经国家确认的二次调查成果为依据核实规划修编基数。

3.加强调查研究工作。全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研。开展国土资源“十二五”规划前期研究和重大专项研究。编制“十二五”国土资源调查规划,组织实施2009年国土资源大调查计划。加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。落实统计管理制度和统计报表制度,做好土地供应、地价、抵押登记等动态监测,加强和改进国土资源经济形势分析。

4.加强科技创新、信息化建设、对外合作和扶贫工作。实施科技创新重大项目和人才工程。公布第一批国土资源科普基地。修订国土资源标准体系。编制完成《国土资源卫星应用发展规划》。加强金土工程一期建设成果应用,加快二期立项。推进国土资源国际交流与合作。筹备开好2009中国国际矿业大会。加强国土资源重大决策和重要活动宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好舆论氛围。完善大扶贫机制,搞好定点扶贫工作。

5.加强干部队伍和党风廉政建设。全面落实部新的“三定”规定。各省厅(局)要认真研究和积极做好“三定”工作。深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设。加强人才队伍数据库建设,研究编制人才队伍规划。新编国土资源干部专业培训系列教材,加强与有关院校的合作,开展新一轮大规模干部教育培训。认真做好离退休干部工作,使离退休干部成为保发展、保稳定、保中央决策部署落实的重要支持力量。开展对省级国土资源部门和事业单位领导班子建设的专题研究。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的讲话精神,按照中央纪委第三次全会的部署,部党组对今年的党风廉政建设和反腐败工作将召开专门会议进行落实。深入落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划,拓展从源头上预防和治理腐败工作领域,大力推进政务公开,强化关键环节和重点部位的监督。严格执行预算、财务管理规定和领导离任审计,继续开展巡视工作,严肃查处违纪违法案件。建设奋发向上、团结和谐的国土资源文化。

关于海洋工作和测绘工作。国家海洋局和国家测绘局都作了系统总结和部署。总的来看,2008年,海洋工作和测绘工作都取得了积极进展。海洋经济保持良好增长势头,海洋法规、规划体系进一步完善,海域使用管理迈出新步伐,海洋环境和预报减灾工作取得新进展,海洋维权和国际合作获得重大突破,海洋科技和重大专项稳步实施,极地和大洋科考取得新成绩。测绘管理机构得到加强,重大测绘项目加快推进,为抗震救灾和灾后重建提供遥感影像、地理信息、测绘技术等服务支持,为扩大内需促经济发展及时调整测绘工作部署,测绘科技创新和测绘标准化工作力度明显加大,成功举办第21届国际摄影测量与遥感大会,测绘专项整治有序开展,测绘市场进一步规范。

2009年,要进一步做好海洋工作和测绘工作。加强国家管辖海域和全球海洋的战略统筹与布局,加快海洋产业结构调整和优化升级,严格海域使用管理和海洋环境保护,着力提升海洋公益服务和科技创新能力,切实做好海洋权益维护和安全保障工作。加强测绘成果社会化应用,为重大工程和新农村建设提供快速有力的测绘服务保障,加快国家地理信息公共服务平台建设,推进建立数字城市,大力实施测绘科技创新和重大项目,加强测绘统一监管,着力维护测绘数据安全和测绘市场秩序。

四、巩固成果、扩大实效,持续推进国土资源管理改革发展

按照中央的部署,部较好地完成了深入学习实践科学发展观活动试点任务。各省(区、市)国土资源管理部门参加的第一批深入学习实践科学发展观活动到2月底将基本结束。通过学习实践活动,广大党员干部的思想观念有了新的转变,工作作风有了新的改进,执行能力有了新的提高,制度建设有了新的成果,业务工作有了新的进展,有力地促进了干部队伍建设和国土资源管理工作。

但必须看到,长期形成的不符合科学发展的思想观念和理念难以很快转变,不利于科学发展的体制机制障碍难以很快破除,有利于科学发展的体制机制也难以很快建立,科学发展观转化为广大干部群众的自觉行为更是一个较长的过程。贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。要使科学发展观在国土资源部落地生根,必须持续不断地巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。

前不久,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上指出,当前在领导干部作风建设方面,存在宗旨意识不强、理论和实践脱节、责任心事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题,必须把加强领导干部的党, , 性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好,纳入深入学习实践科学发展观活动,落实到工作和措施上。温家宝总理在接见中央国家, , 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改, 革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。 

, ,要明确完成二次调查任务的时限。县(市)级规划修编,要以经国家确认的二次调查成果为依据核实规划修编基数。

3.加强调查研究工作。全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研。开展国土资源“十二五”规划前期研究和重大专项研究。编制“十二五”国土资源调查规划,组织实施2009年国土资源大调查计划。加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。落实统计管理制度和统计报表制度,做好土地供应、地价、抵押登记等动态监测,加强和改进国土资源经济形势分析。

4.加强科技创新、信息化建设、对外合作和扶贫工作。实施科技创新重大项目和人才工程。公布第一批国土资源科普基地。修订国土资源标准体系。编制完成《国土资源卫星应用发展规划》。加强金土工程一期建设成果应用,加快二期立项。推进国土资源国际交流与合作。筹备开好2009中国国际矿业大会。加强国土资源重大决策和重要活动宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好舆论氛围。完善大扶贫机制,搞好定点扶贫工作。

5.加强干部队伍和党风廉政建设。全面落实部新的“三定”规定。各省厅(局)要认真研究和积极做好“三定”工作。深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设。加强人才队伍数据库建设,研究编制人才队伍规划。新编国土资源干部专业培训系列教材,加强与有关院校的合作,开展新一轮大规模干部教育培训。认真做好离退休干部工作,使离退休干部成为保发展、保稳定、保中央决策部署落实的重要支持力量。开展对省级国土资源部门和事业单位领导班子建设的专题研究。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的讲话精神,按照中央纪委第三次全会的部署,部党组对今年的党风廉政建设和反腐败工作将召开专门会议进行落实。深入落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划,拓展从源头上预防和治理腐败工作领域,大力推进政务公开,强化关键环节和重点部位的监督。严格执行预算、财务管理规定和领导离任审计,继续开展巡视工作,严肃查处违纪违法案件。建设奋发向上、团结和谐的国土资源文化。

关于海洋工作和测绘工作。国家海洋局和国家测绘局都作了系统总结和部署。总的来看,2008年,海洋工作和测绘工作都取得了积极进展。海洋经济保持良好增长势头,海洋法规、规划体系进一步完善,海域使用管理迈出新步伐,海洋环境和预报减灾工作取得新进展,海洋维权和国际合作获得重大突破,海洋科技和重大专项稳步实施,极地和大洋科考取得新成绩。测绘管理机构得到加强,重大测绘项目加快推进,为抗震救灾和灾后重建提供遥感影像、地理信息、测绘技术等服务支持,为扩大内需促经济发展及时调整测绘工作部署,测绘科技创新和测绘标准化工作力度明显加大,成功举办第21届国际摄影测量与遥感大会,测绘专项整治有序开展,测绘市场进一步规范。

2009年,要进一步做好海洋工作和测绘工作。加强国家管辖海域和全球海洋的战略统筹与布局,加快海洋产业结构调整和优化升级,严格海域使用管理和海洋环境保护,着力提升海洋公益服务和科技创新能力,切实做好海洋权益维护和安全保障工作。加强测绘成果社会化应用,为重大工程和新农村建设提供快速有力的测绘服务保障,加快国家地理信息公共服务平台建设,推进建立数字城市,大力实施测绘科技创新和重大项目,加强测绘统一监管,着力维护测绘数据安全和测绘市场秩序。

四、巩固成果、扩大实效,持续推进国土资源管理改革发展

按照中央的部署,部较好地完成了深入学习实践科学发展观活动试点任务。各省(区、市)国土资源管理部门参加的第一批深入学习实践科学发展观活动到2月底将基本结束。通过学习实践活动,广大党员干部的思想观念有了新的转变,工作作风有了新的改进,执行能力有了新的提高,制度建设有了新的成果,业务工作有了新的进展,有力地促进了干部队伍建设和国土资源管理工作。

但必须看到,长期形成的不符合科学发展的思想观念和理念难以很快转变,不利于科学发展的体制机制障碍难以很快破除,有利于科学发展的体制机制也难以很快建立,科学发展观转化为广大干部群众的自觉行为更是一个较长的过程。贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。要使科学发展观在国土资源部落地生根,必须持续不断地巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。

前不久,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上指出,当前在领导干部作风建设方面,存在宗旨意识不强、理论和实践脱节、责任心事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题,必须把加强领导干部的党, , 性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好,纳入深入学习实践科学发展观活动,落实到工作和措施上。温家宝总理在接见中央国家, , 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。 

, , ,要明确完成二次调查任务的时限。县(市)级规划修编,要以经国家确认的二次调查成果为依据核实规划修编基数。

3.加强调查研究工作。全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研。开展国土资源“十二五”规划前期研究和重大专项研究。编制“十二五”国土资源调查规划,组织实施2009年国土资源大调查计划。加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。落实统计管理制度和统计报表制度,做好土地供应、地价、抵押登记等动态监测,加强和改进国土资源经济形势分析。

4.加强科技创新、信息化建设、对外合作和扶贫工作。实施科技创新重大项目和人才工程。公布第一批国土资源科普基地。修订国土资源标准体系。编制完成《国土资源卫星应用发展规划》。加强金土工程一期建设成果应用,加快二期立项。推进国土资源国际交流与合作。筹备开好2009中国国际矿业大会。加强国土资源重大决策和重要活动宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好舆论氛围。完善大扶贫机制,搞好定点扶贫工作。

5.加强干部队伍和党风廉政建设。全面落实部新的“三定”规定。各省厅(局)要认真研究和积极做好“三定”工作。深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设。加强人才队伍数据库建设,研究编制人才队伍规划。新编国土资源干部专业培训系列教材,加强与有关院校的合作,开展新一轮大规模干部教育培训。认真做好离退休干部工作,使离退休干部成为保发展、保稳定、保中央决策部署落实的重要支持力量。开展对省级国土资源部门和事业单位领导班子建设的专题研究。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的讲话精神,按照中央纪委第三次全会的部署,部党组对今年的党风廉政建设和反腐败工作将召开专门会议进行落实。深入落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划,拓展从源头上预防和治理腐败工作领域,大力推进政务公开,强化关键环节和重点部位的监督。严格执行预算、财务管理规定和领导离任审计,继续开展巡视工作,严肃查处违纪违法案件。建设奋发向上、团结和谐的国土资源文化。

关于海洋工作和测绘工作。国家海洋局和国家测绘局都作了系统总结和部署。总的来看,2008年,海洋工作和测绘工作都取得了积极进展。海洋经济保持良好增长势头,海洋法规、规划体系进一步完善,海域使用管理迈出新步伐,海洋环境和预报减灾工作取得新进展,海洋维权和国际合作获得重大突破,海洋科技和重大专项稳步实施,极地和大洋科考取得新成绩。测绘管理机构得到加强,重大测绘项目加快推进,为抗震救灾和灾后重建提供遥感影像、地理信息、测绘技术等服务支持,为扩大内需促经济发展及时调整测绘工作部署,测绘科技创新和测绘标准化工作力度明显加大,成功举办第21届国际摄影测量与遥感大会,测绘专项整治有序开展,测绘市场进一步规范。

2009年,要进一步做好海洋工作和测绘工作。加强国家管辖海域和全球海洋的战略统筹与布局,加快海洋产业结构调整和优化升级,严格海域使用管理和海洋环境保护,着力提升海洋公益服务和科技创新能力,切实做好海洋权益维护和安全保障工作。加强测绘成果社会化应用,为重大工程和新农村建设提供快速有力的测绘服务保障,加快国家地理信息公共服务平台建设,推进建立数字城市,大力实施测绘科技创新和重大项目,加强测绘统一监管,着力维护测绘数据安全和测绘市场秩序。

四、巩固成果、扩大实效,持续推进国土资源管理改革发展

按照中央的部署,部较好地完成了深入学习实践科学发展观活动试点任务。各省(区、市)国土资源管理部门参加的第一批深入学习实践科学发展观活动到2月底将基本结束。通过学习实践活动,广大党员干部的思想观念有了新的转变,工作作风有了新的改进,执行能力有了新的提高,制度建设有了新的成果,业务工作有了新的进展,有力地促进了干部队伍建设和国土资源管理工作。

但必须看到,长期形成的不符合科学发展的思想观念和理念难以很快转变,不利于科学发展的体制机制障碍难以很快破除,有利于科学发展的体制机制也难以很快建立,科学发展观转化为广大干部群众的自觉行为更是一个较长的过程。贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。要使科学发展观在国土资源部落地生根,必须持续不断地巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。

前不久,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上指出,当前在领导干部作风建设方面,存在宗旨意识不强、理论和实践脱节、责任心事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题,必须把加强领导干部的党, , 性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好,纳入深入学习实践科学发展观活动,落实到工作和措施上。温家宝总理在接见中央国家, , 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。 

, ,要明确完成二次调查任务的时限。县(市)级规划修编,要以经国家确认的二次调查成果为依据核实规划修编基数。

3.加强调查研究工作。全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研。开展国土资源“十二五”规划前期研究和重大专项研究。编制“十二五”国土资源调查规划,组织实施2009年国土资源大调查计划。加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。落实统计管理制度和统计报表制度,做好土地供应、地价、抵押登记等动态监测,加强和改进国土资源经济形势分析。

4.加强科技创新、信息化建设、对外合作和扶贫工作。实施科技创新重大项目和人才工程。公布第一批国土资源科普基地。修订国土资源标准体系。编制完成《国土资源卫星应用发展规划》。加强金土工程一期建设成果应用,加快二期立项。推进国土资源国际交流与合作。筹备开好2009中国国际矿业大会。加强国土资源重大决策和重要活动宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好舆论氛围。完善大扶贫机制,搞好定点扶贫工作。

5.加强干部队伍和党风廉政建设。全面落实部新的“三定”规定。各省厅(局)要认真研究和积极做好“三定”工作。深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设。加强人才队伍数据库建设,研究编制人才队伍规划。新编国土资源干部专业培训系列教材,加强与有关院校的合作,开展新一轮大规模干部教育培训。认真做好离退休干部工作,使离退休干部成为保发展、保稳定、保中央决策部署落实的重要支持力量。开展对省级国土资源部门和事业单位领导班子建设的专题研究。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的讲话精神,按照中央纪委第三次全会的部署,部党组对今年的党风廉政建设和反腐败工作将召开专门会议进行落实。深入落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划,拓展从源头上预防和治理腐败工作领域,大力推进政务公开,强化关键环节和重点部位的监督。严格执行预算、财务管理规定和领导离任审计,继续开展巡视工作,严肃查处违纪违法案件。建设奋发向上、团结和谐的国土资源文化。

关于海洋工作和测绘工作。国家海洋局和国家测绘局都作了系统总结和部署。总的来看,2008年,海洋工作和测绘工作都取得了积极进展。海洋经济保持良好增长势头,海洋法规、规划体系进一步完善,海域使用管理迈出新步伐,海洋环境和预报减灾工作取得新进展,海洋维权和国际合作获得重大突破,海洋科技和重大专项稳步实施,极地和大洋科考取得新成绩。测绘管理机构得到加强,重大测绘项目加快推进,为抗震救灾和灾后重建提供遥感影像、地理信息、测绘技术等服务支持,为扩大内需促经济发展及时调整测绘工作部署,测绘科技创新和测绘标准化工作力度明显加大,成功举办第21届国际摄影测量与遥感大会,测绘专项整治有序开展,测绘市场进一步规范。

2009年,要进一步做好海洋工作和测绘工作。加强国家管辖海域和全球海洋的战略统筹与布局,加快海洋产业结构调整和优化升级,严格海域使用管理和海洋环境保护,着力提升海洋公益服务和科技创新能力,切实做好海洋权益维护和安全保障工作。加强测绘成果社会化应用,为重大工程和新农村建设提供快速有力的测绘服务保障,加快国家地理信息公共服务平台建设,推进建立数字城市,大力实施测绘科技创新和重大项目,加强测绘统一监管,着力维护测绘数据安全和测绘市场秩序。

四、巩固成果、扩大实效,持续推进国土资源管理改革发展

按照中央的部署,部较好地完成了深入学习实践科学发展观活动试点任务。各省(区、市)国土资源管理部门参加的第一批深入学习实践科学发展观活动到2月底将基本结束。通过学习实践活动,广大党员干部的思想观念有了新的转变,工作作风有了新的改进,执行能力有了新的提高,制度建设有了新的成果,业务工作有了新的进展,有力地促进了干部队伍建设和国土资源管理工作。

但必须看到,长期形成的不符合科学发展的思想观念和理念难以很快转变,不利于科学发展的体制机制障碍难以很快破除,有利于科学发展的体制机制也难以很快建立,科学发展观转化为广大干部群众的自觉行为更是一个较长的过程。贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。要使科学发展观在国土资源部落地生根,必须持续不断地巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。

前不久,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上指出,当前在领导干部作风建设方面,存在宗旨意识不强、理论和实践脱节、责任心事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题,必须把加强领导干部的党, , 性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好,纳入深入学习实践科学发展观活动,落实到工作和措施上。温家宝总理在接见中央国家, , 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改, 革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。 

, ,要明确完成二次调查任务的时限。县(市)级规划修编,要以经国家确认的二次调查成果为依据核实规划修编基数。

3.加强调查研究工作。全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研。开展国土资源“十二五”规划前期研究和重大专项研究。编制“十二五”国土资源调查规划,组织实施2009年国土资源大调查计划。加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。落实统计管理制度和统计报表制度,做好土地供应、地价、抵押登记等动态监测,加强和改进国土资源经济形势分析。

4.加强科技创新、信息化建设、对外合作和扶贫工作。实施科技创新重大项目和人才工程。公布第一批国土资源科普基地。修订国土资源标准体系。编制完成《国土资源卫星应用发展规划》。加强金土工程一期建设成果应用,加快二期立项。推进国土资源国际交流与合作。筹备开好2009中国国际矿业大会。加强国土资源重大决策和重要活动宣传,及时回应热点难点问题,为国土资源工作营造良好舆论氛围。完善大扶贫机制,搞好定点扶贫工作。

5.加强干部队伍和党风廉政建设。全面落实部新的“三定”规定。各省厅(局)要认真研究和积极做好“三定”工作。深化干部人事制度改革,加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设。加强人才队伍数据库建设,研究编制人才队伍规划。新编国土资源干部专业培训系列教材,加强与有关院校的合作,开展新一轮大规模干部教育培训。认真做好离退休干部工作,使离退休干部成为保发展、保稳定、保中央决策部署落实的重要支持力量。开展对省级国土资源部门和事业单位领导班子建设的专题研究。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的讲话精神,按照中央纪委第三次全会的部署,部党组对今年的党风廉政建设和反腐败工作将召开专门会议进行落实。深入落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划,拓展从源头上预防和治理腐败工作领域,大力推进政务公开,强化关键环节和重点部位的监督。严格执行预算、财务管理规定和领导离任审计,继续开展巡视工作,严肃查处违纪违法案件。建设奋发向上、团结和谐的国土资源文化。

关于海洋工作和测绘工作。国家海洋局和国家测绘局都作了系统总结和部署。总的来看,2008年,海洋工作和测绘工作都取得了积极进展。海洋经济保持良好增长势头,海洋法规、规划体系进一步完善,海域使用管理迈出新步伐,海洋环境和预报减灾工作取得新进展,海洋维权和国际合作获得重大突破,海洋科技和重大专项稳步实施,极地和大洋科考取得新成绩。测绘管理机构得到加强,重大测绘项目加快推进,为抗震救灾和灾后重建提供遥感影像、地理信息、测绘技术等服务支持,为扩大内需促经济发展及时调整测绘工作部署,测绘科技创新和测绘标准化工作力度明显加大,成功举办第21届国际摄影测量与遥感大会,测绘专项整治有序开展,测绘市场进一步规范。

2009年,要进一步做好海洋工作和测绘工作。加强国家管辖海域和全球海洋的战略统筹与布局,加快海洋产业结构调整和优化升级,严格海域使用管理和海洋环境保护,着力提升海洋公益服务和科技创新能力,切实做好海洋权益维护和安全保障工作。加强测绘成果社会化应用,为重大工程和新农村建设提供快速有力的测绘服务保障,加快国家地理信息公共服务平台建设,推进建立数字城市,大力实施测绘科技创新和重大项目,加强测绘统一监管,着力维护测绘数据安全和测绘市场秩序。

四、巩固成果、扩大实效,持续推进国土资源管理改革发展

按照中央的部署,部较好地完成了深入学习实践科学发展观活动试点任务。各省(区、市)国土资源管理部门参加的第一批深入学习实践科学发展观活动到2月底将基本结束。通过学习实践活动,广大党员干部的思想观念有了新的转变,工作作风有了新的改进,执行能力有了新的提高,制度建设有了新的成果,业务工作有了新的进展,有力地促进了干部队伍建设和国土资源管理工作。

但必须看到,长期形成的不符合科学发展的思想观念和理念难以很快转变,不利于科学发展的体制机制障碍难以很快破除,有利于科学发展的体制机制也难以很快建立,科学发展观转化为广大干部群众的自觉行为更是一个较长的过程。贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。要使科学发展观在国土资源部落地生根,必须持续不断地巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。

前不久,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全会上指出,当前在领导干部作风建设方面,存在宗旨意识不强、理论和实践脱节、责任心事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题,必须把加强领导干部的党, , 性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好,纳入深入学习实践科学发展观活动,落实到工作和措施上。温家宝总理在接见中央国家, , 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制、科技创新和国际合作机制也要深入探索,不断发展完善。

二是深化国土资源体制改革。建部以来,我们坚持完善体制、提高素质,国土资源体制建设取得重要进展。但也应当看到,省级以下国土资源管理体制改革还没有完全到位,与地方政府关系还没有完全理顺;基层国土资源管理部门特别是乡镇国土所的机构、队伍和能力建设还比较薄弱,能力水平与肩负的职责还不够适应。对此要很好地总结,特别是要抓住这次政府机构改革的有利时机,加强调研,多想办法,推动完善省以下国土资源管理体制,积极协调解决基层干部出路问题,着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土所建设。另外,还要进一步完善国家土地督察机构,继续理顺与地方政府的关系;进一步完善地质勘查管理体制,深入推进国有地勘单位改革与发展。

三是加强法制建设。改革创新的成果,只有上升为法律法规才能真正得以巩固。要建立健全保障和促进科学发展的国土资源法律法规和政策制度,形成有利于科学发展的正确导向。要抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改,这是巩固改革创新成果的重要保障。要把出台临时性的应急措施与涉及基础政策的中长期改革结合起来,对我部为支持地震灾区恢复重建出台的特殊政策、为扩大内需促进经济平稳较快发展制定的政策措施、在各类国家综合配套改革试验区推出的改革举措进行跟踪评估,实践证明行之有效的要及时总结上升为全国性的政策制度予以普遍推广。要建立完善政策文件定期评估制度,今后,部每两年对规范性文件进行一次全面评估和清理,提出修改完善的意见和建议。地方国土资源部门和管理相对人对国土资源规范性文件提出异议的,要及时启动审查程序,使之符合实际,确保法制统一和政令畅通。还要不断完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,确保各项制度行得通、管得住、用得好。

(三)弘扬优良作风,切实增强行政执行力。

学习实践活动中,认真查找干部队伍在素质、作风和能力上的差距,比较突出的问题是工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快,工作质量和效率不够高,行政执行能力存在差距。要在试点取得的阶段性成果基础上,进一步完善干部考核和选拔任用办法,加强党员干部的能力和作风建设,建立一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。特别是要与时俱进,大力增强干部职工的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力,领导干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力,全面提升贯彻落实科学发展观的能力。

一是要主动服务。牢固树立为人民群众和管理相对人服务的意识,认真履行职责,更好地维护权益、服务社会。要按照符合社会主义市场经济体制的要求,努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强和改善宏观调控、依法监管和公共服务等职能上来。

二是要认真负责。杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性,见微知著、未雨绸缪,对看准的问题,果断决策,主动作为。决不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木,给经济发展和社会和谐埋下隐患、甚至带来风险。

三是要加强调研。组织党员干部深入实际调查研究,在查找突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在科学制定政策上下功夫。要带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的雏形,深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方,深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方,深入到各类改革试验区、基层联系点调查研究,不断总结实践、探索实践、推动实践。从今年开始,部党组成员及各司局都要确定一个基层联系点,部党组成员每年至少到基层调研1个月,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,提出2条可操作的合理化政策建议。

四是要强化联动。大力加强横向、纵向的协调联动,整合多方面的资源,凝聚各方面的力量,形成推进工作的合力。特别是要采取切实有效的措施,建立完善国土资源信息快速报送、综合分析、及时应对机制,形成上下信息互通、资源共享、工作互动的良好局面。

五是要艰苦奋斗。在当前形势下,坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。国土资源系统干部职工要牢固树立过紧日子的观念,勤俭办事,求真务实,真抓实干。

深入学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务,构建保障和促进科学发展的新机制是贯穿整个国土资源工作的一条主线,更是推动国土资源管理改革发展的强大动力。让我们团结一心,通过坚持不懈的努力,把科学发展观贯彻到国土资源工作的各个方面、各个环节,使之在国土资源管理中落地生根、开花结果。

同志们,眼下最重要的是统一思想、保持清醒。一方面要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性,宁可把形势估计得严重一些,把困难考虑得充分一些,进一步增强应对危机的紧迫感和责任感;另一方面要充分看到我国经济发展尤其是国土资源工作的有利条件和积极因素,进一步增强克服困难、战胜危机的信心和决心。要把思想统一到中央对形势的判断上来,统一到中央的应对部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到对当前国土资源面临的形势判断和应对部署上来。眼下最关键的是坚定信心、迎难而上。做好2009年工作是对全系统干部职工精神状态、能力作风的一次全面检验。要有强烈的忧患意识,增强危机感;要有强烈的责任意识,增强紧迫感。要把各种原则、方案变以可以操作的具体措施,提高我们自身的实际能力和操作能力。要有雷厉风行的作风,对重点工作扭住不放,一抓到底,抓出实效。要密切关注形势发展变化,主动作为,积极应对,让积极主动服务、严格规范管理的各项措施真正落地,促进经济社会又好又快发展。

 

, 机关第二十三次党的工作会议暨第二十一次纪检工作会议代表时强调,中央国家机关党员干部要严格要求自己,做工作的模范、团结的模范、廉洁的模范,以良好的精神状态和模范的实际行动团结广大群众,打赢应对金融危机、克服经济困难这场硬仗。学习贯彻中央领导同志的重要指示精神,也必须进一步巩固扩大学习实践活动成果,全面加强思想作风和党风廉政建设。部党组认真总结试点活动的好做法、好经验,研究制定了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》,对加强党员干部思想、作风、能力建设作出了一系列明确规定。当前,国土资源系统学习贯彻中央领导重要指示精神,巩固扩大学习实践活动成果,关键是要以落实部党组决定为重要抓手,进一步推进干部队伍思想、能力、作风建设,使广大党员干部持续保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风,勇于改革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,奋力破解各种难题,构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。

(一)继续解放思想,转变观念。

无论是当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,还是持续推进国土资源事业长远发展,都需要加快推进从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”到“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”的全面转变。

一是进一步增强忧患意识和危机感。当前,我国国土资源开发利用粗放浪费,违法违规屡禁不止,供需矛盾非常突出,体制机制还不完善,国土资源领域的许多突出矛盾和问题尚未有效解决。可以说,国土资源管理面临的形势越来越复杂,承担的任务越来越繁重。这客观上是我国特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征在国土资源领域的反映,主观上与我们的工作跟不上、监管跟不上、改革跟不上有很大关系。对此,我们必须始终保持清醒的头脑,树立强烈的忧患意识和危机感,居安思危,及时查找差距,自加压力,主动作为,努力驾驭复杂的局面,解决复杂的问题。

二是进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。国土资源管理工作涉及很多重大问题,创新无处不在、无时不有,每前进一步都可能是创新。要不断增强改革的自觉性和坚定性,持续推进国土资源管理创新。对国土资源领域涉及综合改革的主体制度,要积极提出改革建议;对涉及相关部门的管理制度,要主动协商推进改革;对部职责范围内的政策制度,要坚定不移推进改革。今后,部党组和司局领导班子每季度开展一次务虚讨论,分析形势,查找差距,明确改革创新的方向和任务。全系统都要加强对理论、业务、学术问题的研讨,形成勇于改革创新的良好氛围,激发改革创新的生机和活力。我们的改革在很大程度上是被“逼”出来的。只有以革命的精神,敢于舍弃利益,实现自我超越,才能持续推进改革创新。

三是进一步树立新型的资源观和资源管理观。关键是要转变管理理念,处理好保障与保护的关系。这是国土资源管理永恒的课题。要自觉地以科学发展观的理念来审视我们的思想和工作,深刻把握国土资源利用和管理的内在规律,不断提高统筹保障与保护的能力。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念,切实增强以人为本、统筹协调、综合管理的理念,处理好资源与环境、资源与产业的关系,推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变,向更加理性、综合和平衡的方向发展,为经济社会发展提供永续的资源保障。

(二)坚持深化改革,创新体制机制法制。

当前,国土资源领域改革和发展难度不断加大,创新国土资源体制、机制、法制的任务十分繁重,必须坚持深化改革,推动管理创新。
一是加快构建保障和促进科学发展的新机制。新机制是一个开放的、动态的框架性系统,需要在实践中持续推进、不断完善。部将认真总结各地一年来的实践经验,研究出台一个综合性指导意见,推动四个机制不断充实、丰富和发展。在共同责任机制方面,重点是充分吸收和借鉴地方的成功经验,建立部门与地方的共同责任,推动将国土资源保护和合理利用的指标纳入地方经济社会发展综合评价指标体系和干部实绩考核指标体系。在宏观调控和市场配置机制方面,重点是加强与有关部门的联系,增强国土资源政策与国家财政、货币、产业政策的协调性,把土地、矿产的重要指标纳入国家统计指标体系,使土地、矿产政策更好地参与宏观调控;同时,继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革。开源节流机制